[See majandusolukorras] Kütuse maksude ja käibemaksu mütide ja eksiarvamuste kohta

Suvelised kuumenevad ja ka Kongressi kuulamised valitsuse reageerimisest globaalsele naftakriisile.

Viimase aprilli 15. päeval ilmusid majandusjuhid Esindajatekojas, et selgitada, miks valitsus tundub olevat tagasihoidlik kütuse maksude peatamisel. Kuigi president Ferdinand Marcos Jr. on juba peatanud kerosiini ja LPG aktsiismaksu, ei ole ta seda teinud diisli ja bensiini puhul.

Esindajatekoja majandus- ja maksukomisjoni esimees Miro Quimbo esitas andmeid, mis väidetavalt näitavad, et diisli ja bensiini kulud moodustavad kõigis sissetulematega rühmades umbes võrdselt suure osa kodumajapidamiste sissetulemustest – umbes 12–13%. Sellest järeldub, et kütuse aktsiismaksud koormavad vaesuid sama palju kui rikkaid ning seega tuleks need peatada.

On aga üks probleem: meetodit ei ole avalikustatud, mistõttu ei saa neid arveid iseseisvalt kontrollida. Kasutades 2023. aasta Perekondade sissetulema ja kulutuste uuringu (FIES) mikroandmeid, on tegelikud osakaalad umbes kuus korda väiksemad – umbes 2–2,5% kodumajapidamiste sissetulemustest – ja suhteliselt tasaseid kümnendikes (vt joonis 1).

Nii suur lünk on tõenäolisemalt seotud definitsioonierinevustega (näiteks erinev nimetaja või kaudne kütusekasutus, mille jälgimine toimub sisend-väljundside kaudu) kui aritmeetilise veaga. Kuid ilma avalikustamiseta ei saa seda kindlaks teha. Komisjon peaks oma töötajatel nõudma aluseks oleva arvutuse avaldamist.

Joonis 1.

Mõni nädal tagasi näitas endine esindaja Raoul Manuel Facebookis andmeid, mis näivad tõestavat, et vaesemad kodumajapidamised kannatavad kõige rohkem diisli ja bensiini maksude all. Kuid ta (või keegi, kes andmeid töötleb) kasutas mittestandardset meetodit, milles arvestatakse ainult neid kodumajapidamisi, kes kulutavad kütusele üldse mingit summat otse.

Täpsemalt jagati kogu kütusekulutusi palgatulu järgi tingimusel, et kodumajapidamised ostsid kütust otse. Tekib kaks probleemi. Esiteks ei osta enamik vaesemaid kodumajapidamisi diisli ega bensiini otse (nad kasutavad kütust kaudselt jeepneyde tasude, toiduhinnade ja kaupade hindade kaudu), mistõttu jäetakse tingimusel „otseostjate“ põhjal nad valimist välja ning see mehaaniliselt suurendab jäävatele kodumajapidamistele vastavat suhet.

Teiseks alahinnatakse vaesemate kodumajapidamiste puhul palgatulu kogu sissetulemust, sest nad tuginewad ka transfeeridele, iseäralisele tegevusele ja põllumajandussissetulemtele. Poliitika jaoks õige objekt on tingimusteta koormus kõigi kodumajapidamiste seas, mitte tingimuslik koormus ainult otseostjate seas (vt joonis 2).

Kui me ei suuda isegi kokku leppida selles, mida andmed ütlevad, muutub tõenduspõhine poliitikakujundamine võimatuks.

Joonis 2.

Kas kütuse maksud on regressiivsed?

Väide, et kütuse maksud on „regressiivsed“ – st nad kahjustavad vaesemaid rohkem kui rikkaid – on üks püsivamaid müüte Filipiinide fiskaalse poliitika aruteludes. See kõlab intuitiivselt loogiliselt: kõik vajavad kütust, seega peab ühe liitri kohta määratud püsiv maks koormama rohkem neid, kellel on vähem.

Kuid andmed räägivad teistsugust lugu.

Märtsis avaldatud poliitikanotes kasutasin FIES 2023 ja Filipiinide sisend-väljundtabelit, et jälgida, kes tegelikult kannatab kütuse aktsiismaksude all. Kõige vaesemad 30% kodumajapidamisi saaksid iga ära jäetava bensiini aktsiismaksu tulu vaid umbes 17% ja ära jäetava diisli aktsiismaksu tulu vaid 2,5%. Kõige rikkamad 30% saaksid 48% bensiini ja 85% diisli maksutulu. Ainult kõige rikkamate filipiinlaste kümnendik saaks 54% igast diislimaksu soodustusest. (Need hinnangud ühendavad FIES-i andmeid otsestest kodumajapidamiste kütuseostudest ja kaudsest kütusekasutusest, mille jälgimine toimub Filipiinide sisend-väljundtabeli kaudu, eeldades täielikku aktsiismaksu edasikandmist lõppkasutajateni – see on standardne eeldus maksukoormuse literatuuris.)

See teeb kütuse aktsiismaksudest kõige halvimal juhul ligikaudu proportsionaalsed – ja kergelt progressiivsed, kui arvesse võtta kaudseid mõjusid sisend-väljundtabeli kaudu. Kuid otsustav punkt poliitikas pole koormuse täpne kuju; oluline on soodustuse kasu kuju. Selles mõttes muutub see efektiivselt kingituseks kõrgema sissetulemaga, autoga kodumajapidamistele. Maksupeatus on jaotuslikult regressiivne, isegi kui maks ise ei ole. Kütuse aktsiismaksude peatamine oleks kingitus kõige kõrgema sissetulemaga kümnendikele, mitte jeepneydega sõitvatele vaesematele.

Hiljutised Filipiinide andmed viitavad samale suunale ka käibemaksu (VAT) puhul. Minu sõbra Mae Hyacinth Kiocho doktoritöös Filipiinide Ülikooli Majandusteaduskonnas viidi läbi tarbimismaksude ja sotsiaalkulutuste koormuse analüüs riiklike uuringute põhjal ning leiti, et käibemaks on rakendatuna pigem proportsionaalne kui regressiivne.

Mehhanism on lihtne: põhitoiduained, haridus ja tervishoiu (mis moodustavad suurema osa vaesemate kodumajapidamiste eelarvest) on juba käibemaksuvabad, samas kui maksustatavad kaubad langevad rohkem kõrgema sissetulemaga tarbimiskorvidele. See on kooskõlas varasemate töödega Filipiinide Arengusuutlikkuse Uurimisinstituudi ja Maailmapanga poolt Filipiinide maksukoormuse kohta.

Need lemmid on vastuolus kongressi kuulamistel ja vestlusprogrammides korduvalt korratud tavapärase mõttelaadiga. Erinevus seisneb selles, et need põhinevad andmetel, mitte tunnetel.

Tunnustus, kellele see kuulub

Isiklikult kuigi Marcos allkirjastas märtsis seaduse RA 12316 (seadus, mis annab talle volitused kütuse aktsiismaksud peatada, kui Dubai nafta hind ületab 80 dollarit barreli kohta), ei ole ta seda volitusi tegelikult kasutanud. Ta on tegelikult seadusega „istunud“.

Tema majandusjuhid, eriti Rahaministeeriumis (DOF) ja Arendusbudgeti Koordineerimiskomisjonis (DBCC), on vastu seismas kongressi rõhule aktsiismaksude peatamisele. Nad mõistavad andmete põhjal, et laialdaselt kehtestatud peatus maksaks üle saja miljardi peso, kuid suurim osa kasust jõuaks kõige rikkamate kodumajapidamiste juurde. Naftahinnad on ka teataval määral langetunud oma tipptasemelt, mis vähendab kiiret vajadust.

Rahvusvahelise Valuutafondi (IMF) aprillis 2026 avaldatud Maailma Majandusülevaade toetab seda seisukohta. IMF hoiatab selgelt laialdasematest fiskaalpakettidest naftakriisi vastu ja soovitab pigem, et fiskaalne abi oleks „sihitud, ajasõltuv, ajutine ja rahastatud praeguste eelarvepiirangute piires kulutuste ümberprioriteerimisega“. See ongi tegelikult see, mida Filipiinide majandusjuhid on pidevalt väitnud.

See ei tähenda aga, et valitsus teeks kriisi ajal fantastilist tööd. Neil tuleb tugevdada teisest küljest tehtavaid pingutusi: sihitud abi, millel peaks asendama aktsiismaksude peatamine.

Rahasoodustused kõige vaesemate kodumajapidamistele on aeglased. Avaliku kasutusveokijuhtide laiendatud Pantawid Pasada abi võttis nädalaid rohkem kui peaks. Abi jagamine on endiselt mõjutatud läbitungimisest, halvast sihtimisest ja viivitustest. Samuti on DSWD-i vaeste kodumajapidamiste üleüldisest nimekirjast Listahananist loobumine sihtimist veelgi keerulisemaks teinud.

Mida tuleb teha

Kuna kriis kestab, ei kao kütuse aktsiismaksude arutelu ära. Naftahinnad jäävad volatiilseteks ja poliitiline soov maksud peatada naftahindade tõusul tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleli...... tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliial...... tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt tagasihoidlikkusest üleliialt......