La décision de la CPI sur Duterte impacte le monde ; les victimes trouvent un « grand espoir »

Cela ne s'est produit qu'une seule fois auparavant — qu'un dirigeant d'un pays se retire soudainement de la Cour pénale internationale (CPI) au milieu de ce qu'on appelle la phase d'examen préliminaire, ou la toute première étape que le procureur entreprend pour examiner les problèmes de droits humains d'un pays.

Rodrigo Duterte n'était pas le précurseur en la matière. C'est le président burundais de l'époque, Pierre Nkurunziza, qui l'avait fait en premier le 18 octobre 2016. La CPI avait alors déclaré que le retrait du Burundi ne supprimerait pas la compétence du tribunal à leur égard.

La CPI est une jeune juridiction avec seulement quelques affaires. Chaque situation semble soulever de nouvelles questions, et c'est là que les Philippines et Duterte sont devenus précurseurs d'une certaine manière.

Dans le cas du Burundi, le parquet a ouvert une enquête pendant la période d'un an au cours de laquelle son retrait de la CPI prenait effet. Avant octobre 2017, date à laquelle le retrait est devenu définitivement effectif, le parquet avait déjà entamé la deuxième étape plus rigoureuse de l'enquête. C'était une étape qui nécessitait l'autorisation des juges.

Le cas des Philippines était différent dans la mesure où le retrait de Duterte a pris effet en mars 2019, un an après avoir notifié la CPI, mais l'enquête n'a commencé qu'en 2021, soit deux ans après.

C'était une question inédite sur le retrait, impliquant des arguments hautement techniques sur le libellé de la loi, et une discussion morale sur l'objet et la raison d'existence de la CPI.

D'un côté se trouvaient les avocats des droits humains représentant ou aidant les victimes, qui ont déclaré que si l'appel de Duterte avait abouti, cela aurait encouragé les auteurs de crimes à simplement retirer leur pays de la CPI dès qu'ils seraient menacés d'un examen préliminaire.

De l'autre côté se trouvaient les avocats de Duterte, inspirés par deux juges dissidents de la CPI en 2023, qui ont déclaré que le procureur ne dispose que d'un an — soit le délai pour que le retrait prenne effet — pour ouvrir son enquête, afin de préserver la compétence.

La chambre d'appel, votant à la majorité de 4 contre 1, a décidé de confirmer la compétence dans l'affaire Duterte même si l'examen préliminaire s'est poursuivi deux ans de plus après le retrait. Cela, a déclaré la chambre d'appel, est l'équilibre entre l'obligation de rendre des comptes et le respect du droit souverain d'un pays de se retirer.

En prenant cette décision, la chambre d'appel a formulé ces interprétations faisant autorité du Statut de Rome, ou du traité qui régit la CPI :

1. En ce qui concerne les retraits, l'article 127 est la disposition de référence appropriée. L'article 127 stipule qu'un retrait ne doit pas « porter atteinte de quelque manière que ce soit à la poursuite de l'examen de toute affaire déjà examinée par la Cour avant la date à laquelle le retrait est devenu effectif ».
2. « Toute affaire » à l'article 127 inclut un examen préliminaire.
3. En vertu de l'article 127, une affaire examinée par la Cour comprend également celles examinées par le procureur, comme l'examen préliminaire. Cela est crucial car si la chambre d'appel avait interprété « la Cour » comme renvoyant uniquement aux juges, cela aurait exclu le processus d'examen préliminaire des affaires non affectées par le retrait. Les examens préliminaires sont effectués uniquement par les procureurs.
4. Cette interprétation est conforme à « l'objet et au but » du Statut de Rome qui est de « mettre fin à l'impunité ».

Une décision marquante

Si Duterte avait gagné, toute l'affaire aurait été abandonnée. Bien plus, si Duterte avait gagné, il aurait fourni aux auteurs de crimes du monde entier un modèle pour échapper à toute responsabilité, a déclaré l'avocat des droits humains Neri Colmenares aux victimes qui avaient besoin d'éclaircissements sur ce qui venait de se passer.

« Hindi lang ito issue na mawalan tayo ng malaking angkla sa ating kaso para sa hustisya ng ating kaanak, pati ang lahat ng mamamayan sa buong mundo na nilalapastangan ang kanilang karapatang pantao, apektado. Kasi lahat na lang ng diktador, sasabihin nila sundin natin ang modelo ni Duterte. Mabuti na lang, mabuti na lang, » a déclaré Colmenares le mercredi 22 avril.

(Ce n'est pas seulement une question de perdre la base de notre affaire pour trouver justice pour nos proches, cela affecte également les citoyens du monde entier dont les droits humains sont violés. Car alors chaque dictateur dirait : « Suivons le modèle Duterte. » C'est donc une bonne chose, une bonne chose.)

Pour Nicholas Kaufman, l'avocat de Duterte, la décision n'était pas suffisante car elle ne précisait pas explicitement combien de temps un examen préliminaire est autorisé à se poursuivre.

« Telle qu'elle apparaît désormais, une enquête peut être ouverte après le retrait non pas seulement un an plus tard, mais même vingt ans plus tard », a déclaré Kaufman dans un communiqué.

Pour l'avocat des victimes Gilbert Andres, ce qui importe, c'est que la décision a envoyé « un message fort à la communauté internationale des États que le simple retrait du Statut de Rome ne protège pas les responsables étatiques de la responsabilité pénale pour les crimes internationaux ».

« Grand espoir » parmi les victimes

Mary Ann Domingo, dont le fils et le mari ont été tués par des agents de police anti-drogue en 2016, n'était pas toujours optimiste.

Elle a déclaré qu'elle est un exemple vivant de la difficulté à trouver justice, ayant dû se contenter d'une condamnation pour le crime moins grave d'homicide involontaire, et non pour meurtre comme elle le souhaitait. En 2024, lorsque Duterte a comparu devant la Chambre des représentants, Domingo s'est sentie vaincue. Elle a pleuré dans les toilettes de la salle des séances, essayant de comprendre à quel point cette forme de justice lui semblait vide.

Avec cette victoire, Domingo a déclaré qu'elle ressentait enfin un « grand espoir ».

« Napakalaking pag-asa. Ngayon pa lang, hindi pa man namin naririning 'yung confirmation, panalo na kami na nakikita na 'yung katotohanan hindi lang sa Pilipinas, kundi sa buong mundo, » a déclaré Domingo.

(Je ressens un grand espoir. À ce stade, même s'il n'y a pas encore de confirmation des charges, nous avons déjà gagné car la vérité est maintenant révélée non seulement aux Philippines, mais aussi dans le monde entier.)

Pour Domingo, il est important que cela puisse stopper les fonctionnaires abusifs.

« Ito 'yung isang pamamaraan na mababahala na rin yung mga gobyerno na kung paano sila dapat gumalaw at gawin ang mga dapat gawin sa trabaho nila…kasi nakikita nila 'yung 'pag nakagawa sila ng mali, maari din sila makasuhan, » a déclaré Domingo.

(C'est une façon pour que les fonctionnaires gouvernementaux soient plus vigilants quant à leur façon d'agir et à ce qu'ils sont censés faire dans leur travail… parce que maintenant ils voient que s'ils font quelque chose de mal, ils peuvent également être poursuivis.)

« Sûr à 99,999 % d'un procès »

Les Philippins avaient besoin de cette victoire, a déclaré l'activiste Donna Miranda, dont le frère Emilian Grey a été tué au nom de la guerre contre la drogue en janvier 2017.

« Kailangan ng mga Pilipino ng panalo, lalo na sa korupsiyon, lalo na sa pagtaas ng bilihin, lalo na sa patuloy na mababang sahod. Kailangan lalong-lalo ng mga biktima ni Duterte na galing sa laylayan ng lipunan ng panalo, » a déclaré Miranda.

(Les Philippins ont besoin d'une victoire, surtout face à cette corruption, à la hausse des prix des biens, surtout à une époque où les salaires sont si bas. Les victimes de Duterte qui sont pauvres ont particulièrement besoin de cette victoire.)

Domingo l'a confirmé.

« Ang hirap na wala kang katuwang, tapos nagpapatuloy ka na paano mo maitataguyod 'yung pamilya mo, lalo na 'yung sa mga bitima na walang sariling tahanan. Lalo na 'yung hindi sa walang sariling tahanan, 'yung pinaglilibingan pa ng mahal namin sa buhay, every five years, renew kami nang renew, » a-t-elle déclaré.

(C'est difficile de vivre sans partenaire, on continue à vivre en se demandant comment on pourrait élever une famille, surtout pour les victimes qui n'ont pas leur propre maison. Surtout celles qui non seulement n'ont pas de maison, mais doivent aussi renouveler la location dans le cimetière tous les cinq ans pour les êtres chers qui y sont enterrés.)

Colmenares a déclaré qu'il est maintenant très confiant que la prochaine décision sera à nouveau favorable. Au plus tard le 30 avril, la chambre préliminaire décidera si l'affaire Duterte sur les crimes contre l'humanité peut être renvoyée en jugement. Ce sera le résultat de l'audience de confirmation des charges qui a duré une semaine en février dernier.

« Je suis presque sûr à 99,999 % que les charges seraient confirmées contre Duterte. Il est impossible que le tribunal croie Duterte qu'il n'y avait pas de plan commun », a déclaré Colmenares en philippin.

Le parquet était également confiant, affirmant que les propres discours publics de Duterte reconnaissant avoir donné des ordres de tuer équivalent à une confession de ses propres crimes.

Les avocats espèrent que cette dynamique peut convaincre d'autres victimes de se manifester et de participer. Purisima Dacumos a déclaré avoir trouvé sa force dans le nombre. Le mari de Dacumos, Danny, a été tué en août 2017, et elle a été moquée par ses voisins.

« Hindi na po ako ngayon natatakot, laban na po ito ng marami, » a déclaré Dacumos. (Je n'ai plus peur, c'est maintenant le combat de nombreuses personnes.)

« Ce n'était qu'une question de temps »

Nanette Castillo, qui porte toujours un médaillon avec le visage de son fils Aldrin, a déclaré n'avoir jamais douté qu'ils parviendraient à cette étape.

« Hindi ako nag-alinlangan, it's a matter of time lang, pero alam kong darating ang hustisya. Hindi ako natakot, kaya alam ko darating ang hustisya. Wala namang nakakawalang kriminal eh, alam ni Lord, » a déclaré Castillo.

(Je n'ai jamais douté. Ce n'était qu'une question de temps, mais je savais que la justice viendrait. Je n'avais pas peur, je savais que cela viendrait. Aucun criminel ne s'en sort, le Seigneur le sait.)

Le fonds d'affectation spéciale de la CPI pour les victimes est impatient de lancer son programme d'assistance pour les victimes philippines « dès que possible ». Mais le type d'assistance dépend de ce que les victimes veulent et dont elles ont besoin pour guérir et se reconstruire.

Castillo a déclaré qu'elle ne veut pas y penser pour l'instant, craignant que toute aide financière ne trahisse la mémoire de son fils.

« Sabihin nila para maghilom, wala akong sagot kung ano ang makakapagpahilom sa akin. 'Yung puwang na 'yun hindi kayang punan ng kahit na ano 'yun, » a déclaré Castillo. (Ils disent que c'est pour ma guérison, je ne sais pas ce qui peut me guérir. C'est un vide que rien ne peut jamais combler.)

« Lagi ako umaatras eh kung ano ang gusto ko, gusto ko hustisya muna, » a-t-elle déclaré. (Je bats toujours en retraite face à cette question — que veux-je ? Je veux la justice.)

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– Rappler.com