南アフリカの太陽光発電産業を阻むものは何か？

Wikus Kruger, ケープタウン大学

南アフリカの太陽光メーカーであるARTsolarは、政府と複数の再生可能エネルギー開発会社を提訴している。この訴訟は、再生可能エネルギープロジェクトの現地調達規則に焦点を当てている。ARTsolarは、これらの規則が国内組立の太陽光パネルの受注につながると期待して新たな製造能力に投資したと述べている。しかし、それは実現しなかった。

Wikus Krugerは15年間、アフリカにおける再生可能エネルギーの資金調達と調達について研究してきた。彼は、ARTsolarの裁判がより深い政策上の問題を示していると主張している。地域製造要件は、明確な産業戦略なしに南アフリカの再生可能エネルギープログラムに追加された。政府は義務を創出したが、地域生産を成功させるために必要な条件は整えなかった。その結果、製造業者、開発会社、国家間の対立が生じ、国産化の取り組みは期待をはるかに下回る成果しか生み出さなかった。

なぜARTsolarの裁判は単なる法廷闘争以上のものなのか？

この紛争は、よくある政策上の誤りを浮き彫りにしている。政府は現地調達規則を産業戦略であるかのように扱った。

南アフリカの再生可能エネルギー調達プログラムでは、プロジェクトは現地調達の基準値を満たす必要がある。これは通常、プロジェクト総額の少なくとも35%を国内製造の製品とサービスに費やすことを意味する。この規則はまた、現地のサプライヤーが十分な設備を生産できない、十分に速く納品できない、または技術基準を満たせない場合に正式な免除を認めている。ARTsolarの紛争は、これらの免除がどのように認められたか、そしてそれが正当化されたかどうかに焦点を当てているようだ。

しかし、より深い問題は法的議論の背後にある。現地調達規則は、産業を構築するための広範な計画なしに単独で導入された。

このような計画がなかったため、多くの実務的な問題が未解決のままとなった。工場は安定した受注を受けられるのか？プロジェクトはより高価になったり遅延したりするのか？これは電気料金にとって何を意味するのか？これらの問題が無視されると、問題は避けられなかった。免除が一般的になり、紛争が続いた。

このパターンは太陽光に限られない。南アフリカの風力エネルギー部門では、製造業者も調達シグナルに応じて現地工場に投資した。風力と太陽光は異なる産業だが、同様のリスクに直面した。入札ラウンドの遅延または中止の結果、複数の風力部品メーカーが閉鎖された。

このように見ると、ARTsolarの訴訟は規則が守られたかどうかだけの問題ではない。それは、調達ツールがそれを支える明確な産業計画なしに単独で使用されたときに何が起こるかを示している。

これは南アフリカの再生可能エネルギー産業戦略について何を物語っているのか？

南アフリカの再生可能エネルギー政策は多くの目標を列挙しているが、明確な優先事項はほとんどない。グリーン産業開発を担当する単一の政府機関は存在しない。エネルギー、貿易、スキル、財政を扱う異なる部門があるが、それらはしばしば縦割りで機能している。

これは重要である。なぜなら製造産業の構築は困難だからだ。世界的な経験は、国産化がいかに困難であるかを示している。例えば、中国は太陽光パネルの製造で世界をリードしている。その成功は、経済全体にわたる数十年にわたる慎重な計画から生まれた。

中国は現地調達規則だけに頼らなかった。政府は太陽光発電の安定した需要を確保した。輸出を支援した。工場に安価で信頼性の高いエネルギーを提供した。企業が時間をかけて成長できる長期資金を提供した。

国家はまた、他の方法で主要産業を保護した。スキルと研究に投資した。現地メーカーを保護するために貿易措置を使用した。国と地方政府間で緊密に調整した。パネル生産を化学、機械、物流、輸出市場と結びつけた。これにより、企業は迅速に規模を拡大し、競争力を維持できた。

南アフリカへの教訓は中国を真似ることではない。それは、世界の製造市場で競争するには調整、規模、強力な機関が必要であることを認識することだ。これは調達に現地調達規則を追加することをはるかに超えている。

なぜ費用対効果が高く信頼性の高い電力が南アフリカの発展にとって非常に重要なのか？

信頼性が高く手頃な価格の電力が成長、投資、雇用創出を支えているという強力な証拠がある。これは特にエネルギー集約型セクターで当てはまる。

南アフリカの開発計画は依然として鉱業、鉱物加工、基礎製造、農産加工に大きく依存している。これらのセクターは安定した手頃な価格の電力に依存している。

電力が信頼できなくなったり高価になったりすると、企業は縮小する。投資を遅らせるか、完全に閉鎖する。

一部の富裕国は高い電気料金に対処できる。なぜなら彼らはエネルギーが安価だったときに産業基盤を構築したからだ。今日、彼らはサービスと高生産性製造により依存できる。南アフリカはまだその位置にない。

予見可能な将来において、手頃な価格の電力は成長の重要な条件であり続ける。これが国産化の取り組みを慎重に設計する必要がある理由だ。経済がそれを吸収できる前に電気コストを上げることは、それらが支援することを意図している発展そのものを損なうリスクがある。

国産化を促進するために何が必要か？

国際的な経験は、再生可能エネルギー製造が成功するのは、政府が適切な条件を整えた場合のみであることを示している。企業は予測可能な需要、手頃な価格の電力、熟練労働者、資金へのアクセスを必要としている。政策もエネルギー、貿易、産業全体で調整する必要がある。

これらの選択は、その広範な経済効果を理解せずに行うことはできない。国産化は工場だけに影響を与えるのではない。経済全体の電気料金と投資決定にも影響を与える。

最近の例は、2024年に導入された太陽光パネルへの10%の輸入関税である。現地調達規則と同様に、関税は有用な産業政策ツールになり得る。しかし、それがより広範な戦略の一部である場合のみだ。

単独で導入された場合、関税は競争力のある太陽光製造産業を創出できなかった。それができることは電力コストを上げることだった。

これは、政策が断片的に適用された別の例である。個別のツールが、それらがどのように組み合わさるか、または電力システム全体にどのように影響するかについての明確な計画なしに使用された。

南アフリカは、すでに強みを持つ分野に焦点を当てることで、より大きな利益を得る可能性が高い。これには、建設、エンジニアリング、ケーブル、取付構造物、インバーター、変圧器などのバランスオブプラント部品が含まれる。

この国はまた、グリッド機器、運用と保守、プロジェクト開発においても強い。これらの活動は多くの雇用を創出し、有用なスキルを構築し、手頃な価格の電力のより速い拡大を支援する。

最後に、産業戦略は電力システム全体を考慮すべきである。送電開発計画と独立送電プロジェクトを通じた南アフリカのグリッド拡張は、鉄鋼、電気設備、建設、保守において現地企業を関与させる機会を提供する。しかし、現在の調達と契約構造は、しばしばより大きな国際的プレーヤーを優遇する。これにより、現地の技術企業は、意味のある仕事と成長機会を与えられる代わりに、小さな二次的な役割に留まることになる。

ARTsolarの紛争は、英雄と悪党の物語に還元されるべきではない。それは警告として扱われるべきだ。一貫した産業戦略なしには、国産化の取り組みは失望し続けるだろう。

Wikus Kruger、再生可能エネルギー研究者、ケープタウン大学

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