Эммануил и политика присутствия

"С днем рождения, Иисус."

За этим знакомым рождественским поздравлением скрывается требовательная идея: Бог не обращался к глубочайшей неудаче человечества на расстоянии. Он не издавал указания издалека и не полагался только на посредников. Он приблизился. Он вошел в историю. Он принял плоть. Эммануил, Бог с нами, не был абстракцией, лозунгом или политическим заявлением. Он был реальным присутствием, видимой властью и дорогостоящей приверженностью.

Евангелие от Иоанна передает это с поразительной ясностью: "В начале было Слово, и Слово было у Бога, и Слово было Бог." Логос, или слово, не остался теоретическим. После четырех веков ожидания Бог не послал еще одну заповедь или программу реформ. Он послал Себя. Спасение пришло не только с истиной, но и с близостью.

Этот выбор представляет собой мощную призму для управления на Филиппинах сегодня. Если центральная неудача человечества потребовала воплощенного присутствия Бога, то постоянные национальные неудачи — слабые институты, неравномерный рост, повторяющаяся коррупция, уязвимость к бедствиям и политическое исключение — не могут быть решены только планами, бюджетами и риторикой. Они требуют правительства, которое также находится с народом: присутствует в исполнении, видимо в подотчетности и заслуживает доверия в руководстве.

ОЖИДАНИЕ, ЗАТЕМ ДЕЙСТВИЕ
До пришествия Христа Израиль пережил долгие периоды завоевания, упадка и молчания. Институты ослабли. Власть навязывалась, а не заслуживала доверия. Надежда сузилась. Народ ждал.

Ожидание закончилось не указом, а действием. "Слово стало плотью и обитало среди нас." Бог вошел в ограничения человеческой жизни — время, пространство, уязвимость. Присутствие было не символическим; оно было дорогостоящим.

Многие филиппинцы должны узнать знакомое ожидание сегодня. Сообщается об экономическом росте, бюджеты расширяются, объявляются программы реформ. Тем не менее для миллионов прогресс кажется абстрактным. Он далек. Цены растут быстрее, чем заработная плата. Налоги угнетают как домохозяйства, так и бизнес. Государственные услуги не соответствуют требованиям. Бедствия обнажают пробелы в проектировании и исполнении проектов, а также в готовности и реагировании. Повторяющийся вопрос не философский, а практический: Где правительство, когда это важно?

ПРИСУТСТВИЕ КАК ПРИНЦИП УПРАВЛЕНИЯ
Напротив, служение Иисуса определялось близостью. Он учил там, где собирались люди, исцелял там, где страдания были видны, и напрямую противостоял злоупотреблениям властью. Он не действовал через далеких посредников. Он нес издержки взаимодействия — непонимание, противодействие и крест.

Это представляет прямую параллель с управлением, как мы его знаем на Филиппинах. Присутствие — это не чувство; это принцип управления. Это означает политику, разработанную с учетом реальных условий, лидеров, ответственных за результаты, и институты, которые не отступают за процедуру, когда результаты не оправдывают ожиданий.

В филиппинском контексте управление часто опирается на форму, а не на содержание. Рамки развития являются всеобъемлющими, но исполнение перформативно и непоследовательно. Законы принимаются, но правоприменение неравномерно. Власть существует, но ответственность рассредоточена и отрицается.

БЮДЖЕТЫ КАК ВОПЛОЩЕНИЕ ИЛИ ЕГО ОТСУТСТВИЕ
Если Эммануил — это воплощенная истина, то бюджет — это то место, где правительство либо становится реальным, либо остается призраком. Бюджет должен переводить намерение в действие, приоритеты в программы, а власть в результаты.

Тем не менее национальный бюджет все больше выявляет разрыв между проектированием и реализацией. В то время как исполнительная власть предлагает первоначальный бюджет расходов, законодательный процесс вводит обширные сомнительные вставки, которые фрагментируют приоритеты. Проекты в итоге имеют слабые связи с мандатами агентств. Средства делятся на локализованные позиции, которые политически привлекательны, но административно трудны для мониторинга.

Это отражает правительство, которое говорит, но не обитает, объявляя приоритеты, не полностью принимая их последствия. Агентствам-исполнителям поручено выполнять проекты, которые они ни не планировали, ни не оценивали, размывая подотчетность, когда результаты разочаровывают. Мы видим это сегодня в разворачивающемся скандале с контролем наводнений.

Незапрограммированные ассигнования в этой стране разрушили бюджетный процесс. Предназначенные в качестве условных расходов, они расширились до уровней, которые эффективно создают параллельный бюджет. Это ослабляет фискальную дисциплину и расширяет дискрецию, особенно когда допущения о доходах оказываются оптимистичными. Как власть, осуществляемая без присутствия, расходные полномочия без гарантированного финансирования или четких гарантий подрывают доверие.

Напротив, подход «Эммануил» к бюджетированию подчеркивал бы ясность цели, сдержанность в дискреции и подотчетность в исполнении. Он отдавал бы предпочтение меньшему количеству хорошо разработанных программ, а не многим фрагментированным, и результатам, а не объявлениям.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДИНАСТИИ И ПРОБЛЕМА ДИСТАНЦИИ
Ни одно обсуждение отсутствия и дистанции в филиппинском управлении не является полным без противостояния роли политических династий. На протяжении десятилетий власть была сосредоточена в узком наборе семей, которые доминируют как в национальных, так и в местных офисах, часто на протяжении поколений.

Династическая политика создает форму представительства, которая формальна, но пуста. Должностные лица могут постоянно занимать должность, но управление остается далеким, потому что подотчетность интернализирована внутри семей, а не осуществляется институтами или избирателями. Государственная должность становится унаследованным активом, а не общественным доверием.

Нам знакома история о том, что концентрация власти ослабляет конкуренцию, препятствует заслугам и ограничивает вступление нового руководства. Это также помогает объяснить, почему бюджетные искажения сохраняются. Вставки Конгресса, дискреционные ассигнования и локализованные проекты часто служат для укрепления политических сетей, а не для решения системных потребностей. На Филиппинах бюджет стал инструментом политического поддержания, а не национальной трансформации.

В нашей системе присутствие правительства избирательно. Оно ощущается во время выборов, открытий или моментов покровительства, но отсутствует в устойчивом предоставлении услуг, национальных бедствиях, институциональной реформе и долгосрочных инвестициях. Бедные сталкиваются с правительством эпизодически, а не последовательно. На различных уровнях многие государственные служащие совершают транзакции, но они редко трансформируют.

Эммануил представляет противоположную логику. Бог не посылал представителей действовать вместо Него, оставаясь далеким. Он пришел Сам. Династическая политика, напротив, умножает посредников, изолируя избранных от подотчетности. Филиппинские династии производят преемственность без реформ.

ВЛАСТЬ, КОТОРАЯ ПРИНИМАЕТ ИЗДЕРЖКИ
После воскресения Писание говорит нам, что Иисус заявил, что вся власть была дана Ему. Затем Он делегировал ее, посылая других проповедовать, наставлять и крестить. Призыв — учить и служить. Власть в этой модели неотделима от издержек и подотчетности.

Это противоречит современному управлению, сформированному династической защитой. Филиппинская политика диктует, что власть должна расширяться, но риск социализируется, а ответственность размывается. Надзорные институты изо всех сил пытаются проникнуть в укоренившиеся сети. Результаты аудита повторяются — завышение цен, задержки, слабые закупки — тем не менее санкции неравномерны и медленны. Хуже того, как в случае с аномалией контроля наводнений, аудит может быть скомпрометирован.

Параллель поучительна. Эммануил не избегал издержек взаимодействия. Управление в филиппинском стиле избегает издержек и неизбежно отступает в дистанцию и оборонительность.

ИНСТИТУТЫ ОТРАЖАЮТ ПРИВЕРЖЕННОСТЬ
Притча Иисуса о почвах представляет еще одну параллель. Системы, как и сердца, терпят неудачу, когда приверженность поверхностна или разделена. Реформа рушится, когда сопротивление не несет издержек, а честность не имеет защиты.

Институты, ослабленные политическим приспособлением, теряют способность к реализации. Бюджеты, искаженные узкими интересами, не могут обеспечить инклюзивный рост. И когда правоприменение избирательно, доверие снижается, повышая экономические издержки соблюдения, инвестиций и реформ.

Структура управления, ориентированная на Эммануила, требует институтов, которые присутствуют там, где правила проверяются: закупки, регулирование, налогообложение и правосудие. Присутствие здесь означает последовательность, а не совершенство.

ЭММАНУИЛ КАК ТЕСТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РУКОВОДСТВА
Пророк Исаия говорил о свете, проникающем во тьму. Апостол Павел описал власть, которая выбрала сдержанность и служение. Эммануил — это не чувство; это стандарт.

Применительно к экономическому руководству тест прост. Появляется ли правительство там, где риски самые высокие, а политическая отдача самая низкая? Защищает ли бюджет долгосрочный потенциал или просто учитывает династические торги? Исправляют ли институты неудачи или нормализуют их?

Так же, как спасение требовало присутствия Бога, развитие требует руководства, которое противостоит искажениям, дисциплинирует дискрецию и принимает подотчетность. Пришло время, чтобы филиппинцы испытали правительство не через речи, а через стабильные цены, устойчивый рост, эффективные услуги, больше рабочих мест и институционализированную справедливость.

РОЖДЕСТВО БЕЗ ДИСТАНЦИИ
Рождество, следовательно, не о комфорте. Это о близости и ответственности. Эммануил бросает вызов нашим лидерам управлять без дистанции — бюджеты, которые отражают приоритеты, а не переговорную силу, институты, которые применяют правила, а не договариваются о них, и политические системы, которые открывают пространство для заслуг, обновления и подотчетности.

Для филиппинцев последствие столь же прямое. Дистанция, династическое доминирование, безнаказанность и безразличие сохраняются, потому что они терпимы. Поэтому Филиппины будут формироваться меньше идеалами, чем тем, что они принимают как норму.

Обещание Иисуса — "Я с вами всегда" — предлагает уверенность, но оно также устанавливает стандарт для государственного руководства. Исаия делает последствие явным: с Эммануилом "владычество на раменах Его." Власть в этом видении не далека и не делегирована. Она несется лично, проверяется в кризисе и осуществляется на виду у народа. Присутствие наиболее важно во времена бедствий. Руководство важно, когда институты колеблются, а граждане разочарованы и сердиты. И честность важна, потому что Филиппины сегодня срочно нуждаются в ясной, заслуживающей доверия моральной цели.

С Эммануилом вызов не символичен. Подняться на него означает построить правительство, которое находится с народом. Это разница между политикой, которая существует на бумаге, и управлением, которое работает на практике.

Дива К. Гинигундо — бывший заместитель управляющего Денежно-экономического сектора Центрального банка Филиппин (BSP). Он служил в BSP 41 год. В 2001-2003 годах он был альтернативным исполнительным директором в Международном валютном фонде в Вашингтоне, округ Колумбия. Он является старшим пастором Международного служения Полноты Христа в Мандалуйонге.