地緣政治風險下的能源安全

早在中東危機爆發之前,能源安全長期以來一直是菲律賓的戰略優先事項。挑戰始終是雙重的:確保今天有充足的供應,同時建立一個在未來保持穩定和具有韌性的系統。

這一戰略的一部分是逐步過渡到再生能源(RE)。政府已設定明確目標:到2030年佔發電組合的35%,到2040年佔50%,到2050年超過50%。這些不僅僅是環境目標——它們對於減少該國對進口燃料的長期依賴至關重要。

最近的發展似乎支持這一轉型。1月,小費迪南德·馬可斯總統宣布在現有Malampaya油田附近發現新的天然氣資源Malampaya East-1。這燃起了延長這一關鍵國內能源壽命的希望,該能源為呂宋島大部分地區供電已超過二十年。在Malampaya產量下降和進口依賴增加的時期,這一發現提供了一定程度的保證。

但全球環境迅速轉變。

世界經濟論壇《2026年全球風險報告》將地緣經濟對抗確定為首要全球風險。中東持續的緊張局勢進一步凸顯了這一現實,擾亂供應鏈、推動油價波動並重塑地緣政治動態。對於像菲律賓這樣的燃料進口國,這些干擾產生了直接而具體的後果。

霍爾木茲海峽對大多數船隻關閉,收緊了全球石油供應並推高價格。對菲律賓而言,這意味著更高的燃料成本、增加的通脹壓力以及更大的外部衝擊風險。更緊迫的是,它將供應安全推到了前沿。政府估計該國可能只有大約兩個月的燃料儲備,凸顯了脆弱性的規模。

值得讚揚的是,政府緊急作出回應。小馬可斯總統發布第110號行政命令,宣布進入國家能源緊急狀態,並授權能源部(DoE)實施措施以加強燃料韌性。該命令賦予包括菲律賓國家石油公司及其勘探部門在內的關鍵機構權力,以確保額外供應。

此後,政府已採取行動實現採購多元化,從日本和俄羅斯等國採購燃料,預計將從馬來西亞、新加坡和阿曼交付。它還在與包括印度、汶萊和韓國在內的其他夥伴進行討論。為配合這些努力,預算管理部已撥款200億披索用於購買額外的石油儲備。

這些都是必要的步驟。但它們本質上是臨時性的。

即使政府在短期內努力穩定供應並控制價格壓力,更廣泛的挑戰依然存在:建立一個具有韌性、多元化且較少受外部衝擊影響的能源系統。

這需要加快替代能源的發展,並加強支持能源安全和國家利益的夥伴關係。菲律賓能源計劃已經反映了這一方向,強調減少進口依賴和增強系統韌性。

令人鼓舞的是,菲律賓並非沒有可靠的夥伴。

在再生能源方面,日本、新加坡、英國和幾個歐洲國家等正在支持離岸風電、太陽能和電網整合方面的投資和技術合作。包括澳洲、美國和加拿大在內的夥伴正在為項目開發、融資和清潔能源創新作出貢獻。

在液化天然氣(LNG)方面,與日本和瑞士等國的合作有助於確保過渡期間的穩定供應。與此同時,隨著菲律賓探索將民用核能納入其電力組合,包括法國、韓國、加拿大、美國和日本在內的國家已成為開發安全可靠核能力的潛在夥伴。

在此背景下,與中國在西菲律賓海進行聯合能源勘探的提議再次浮現。雖然這些想法可能在不確定時期出現,但必須謹慎評估。

能源夥伴關係不僅僅是經濟安排——它們是具有長期影響的戰略決策。因此,菲律賓必須與尊重基於規則的秩序並維護該國主權和國家完整性的夥伴合作。短期供應擔憂不應以犧牲長期戰略利益為代價。

同樣重要的是要認識到,菲律賓擁有可行的替代方案。繼Malampaya East-1宣布之後,最近在Camago-3發現的天然氣表明,菲律賓私營部門參與者具備技術能力和財務能力,能夠有意義地為該國能源供應鏈作出貢獻。

當前局勢強調了一個熟悉但緊迫的教訓:能源安全不能被視為純粹的短期問題。必須在危機時期確保供應,但韌性必須隨著時間建立。

在動盪時刻,誘惑是只關注眼前需求。但持久的能源安全不僅取決於獲得燃料的途徑。它需要多元化、戰略遠見以及建立在信任基礎上的夥伴關係。

因此,菲律賓必須繼續在兩個方面採取行動——確保今天的供應,同時加強更安全、更具韌性的能源未來的基礎。

Victor Andres "Dindo" C. Manhit是Stratbase ADR Institute的主席。